發布日期：2018-3-13 16:40:33
近日，全國人大代表、律師蔡學恩在今年全國兩會提交《關于將長江江豚升級為國家一級重點保護野生動物的建議》（以下簡稱《建議》），稱：升級工作迫在眉睫、刻不容緩。
去年兩會期間，14名全國政協委員曾聯名提案：提升長江江豚的保護級別，將其由國家二級保護動物提升為國家一級保護動物。
對江豚的保護升級呼吁多年，有關方面并非沒有行動。
根據去年聯名提案的第一提案人徐旭東收到的農業部“提案答復函”，2017年5月9日，農業部召開了長江江豚升級為國家一級保護動物專題論證會，與會專家一致同意通過《長江江豚保護級別提升可行性分析》和《長江江豚保護級別提升政策風險性評估》兩份報告，并建議盡快按程序上報。該部正會同國家林業局申請將長江江豚升級為國家一級保護動物。
已獲得一致意見、形成共識的江豚保護升級為何至今未能體現在《國家重點保護野生動物名錄》上？
作為全國政協委員、中國科學院水生生物研究所副所長，徐旭東今年再次向兩會提交《關于從體制機制上解決重點保護動植物名錄修訂老大難問題的提案》（以下簡稱《提案》），直指管理機制有待理順。
長江江豚頭部鈍圓，吻部短而闊，全身鉛灰色或灰白色，體長一般在1.2米左右，最長的可達1.9米，貌似海豚。分布在長江中下游一帶，以洞庭湖、鄱陽湖以及長江干流為主。
因為性情活潑，智力發達，愛在水中翻滾、跳躍、噴水，江豚有“微笑天使”之稱。
但“天使”在人間折翼。
據2006年全長江淡水豚考察估算，當時長江江豚數量為1800頭左右，此后，以平均每年6.3%的速率下降。
根據農業部印發的《長江江豚拯救行動計劃（2016-2025）》，2012年長江淡水豚考察結果表明，洞庭湖、鄱陽湖中長江江豚的數量分別約為90頭和450頭，長江干流長江江豚的數量僅約500頭，長江干流長江江豚的年均下降速率為13.7%，且呈加速下降。如果不采取人為干預措施，預測在未來10余年內，長江江豚種群極有可能下降到野外滅絕的臨界數量。
蔡學恩也在《建議》中列舉，2013年，長江江豚列入《世界自然保護聯盟》（IUCN）紅色名錄極危物種；2017年修訂生效的《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（又稱《華盛頓公約》，CITES）將長江江豚列為附錄I瀕危物種。
2007年，國家一級保護動物白鱀豚被宣告功能性滅絕后，長江江豚成為長江中棲息的唯一鯨類動物。
江豚種群銳減困境最直接原因是食物獲取的困難。
徐旭東告訴說，江豚種群大小由它能夠獲取多少食物所決定，而長江里的魚類種群大小跟上世紀50年代比起來，連5%都不到。
“連漁民都打不到魚，更不要說江豚了?！?/p>
最直接的證據來自解剖。徐旭東說，一年死30掉多頭江豚，解剖發現大多數肚子里都是空的，是餓死的。
造成魚類種群下降，人類酷漁濫捕是一方面，還有其他的原因。
“比如江湖阻隔，魚類需要在江和湖之間洄游繁殖，現在通江的只有鄱陽湖和洞庭湖，其他湖泊都不通江，魚類繁殖很受影響。大型水利工程改變了長江水溫，也推遲了魚類的繁殖季節。另外，人類使用的一些漁具對江豚也有損傷，除了螺旋槳，我們還在江豚身上發現魚的滾鉤?！毙煨駯|說。
此外，航運本身會造成對江豚的傷害，螺旋槳會打傷江豚；船只產生的噪音則干擾了江豚的聲納通信，影響江豚的生存；長江沿岸拋石護岸、護洲等工程，也使得江豚棲息地質量下降。
“原來的江攤沙地適合魚類和植物生存，也適合江豚生存。修建航道按照航運要求需要截彎取直，坡度沒有了，江豚不喜歡，江豚捕食的魚也沒有了?！毙煨駯|分析。
共抓大保護，不搞大開發——中共中央總書記習近平2016年1月5日在重慶為長江經濟帶發展定下基調。
蔡學恩認為，在重慶舉辦的這次座談會及時叫停了此前長江沿線的無序開發，把原來已經破壞的生態環境修復好，把現在還在繼續的不規范行為監管好，是現在更重要的任務。
“長江江豚是長江生態環境、江湖交流及環境生態流量的重要指示物種，也是研究物種由海入江適應進化及早期長江環境狀況的最佳物種和仿生學研究的重要對象，具備較強的生態價值、科學價值和社會價值?！辈虒W恩指出。
在徐旭東看來，過去只注重經濟發展不注重生態環境，二者可能“很矛盾”，但現在不一樣了，經濟有了一定的實力，而生態破壞已經到了不可忽視、甚至影響經濟發展的局面。
“比如說酷漁濫捕這件事，沿江原來十四五萬漁民，現在的實際情況是，不僅江豚沒魚吃，漁民也捕不到魚了，大多數漁民不能靠捕魚生計，青壯年都到城里打工去了?！彼J為，應該把政府給漁民的補貼，加上政府其他撥款，讓漁民轉產、上岸。
更重要的是，呼吁保護江豚，實際上是呼吁對長江生態系統的保護。
“恢復魚類種群首先要保護棲息地，要讓魚類種群獲得較大尺度的恢復；其次要保證江和湖的關系，謹慎建水壩，生態論證要在前；還有，水污染也要控制?！?/p>
“以江豚為旗幟，我們要讓整個長江生態系統恢復健康?！毙煨駯|說。
“中科院水生所通過模型預測認為，如果不采取及時有效保護措施，長江江豚自然種群最快可能在未來10年左右的時間消失?！毙煨駯|等委員在去年的提案中指出。
作為漁業主管部門的農業部有過一系列升級江豚保護的工作。
2014年10月，農業部發布《關于進一步加強長江江豚保護管理工作的通知》，長江江豚按國家一級重點保護野生動物的保護要求，實施最嚴格的保護和管理措施。
2016年12月，農業部發布《長江江豚拯救行動計劃》（2016-2025），進一步推動長江江豚的就地保護和遷地保護。
2017年3月，《農業部關于將長江江豚升級為國家一級保護動物公開征求意見的通知》發布，并公開征求公眾意見。
同年5月，農業部召開了長江江豚升級為國家一級保護動物專題論證會，與會專家一致同意通過《長江江豚保護級別提升可行性分析》和《長江江豚保護級別提升政策風險性評估》兩份報告，并建議盡快按程序上報。
“遷地保護”是個具有妥協意味的方案。
1992年，中科院水生所等在湖北天鵝洲長江故道建立江豚自然遷地保護區，實施從長江干流打撈江豚遷入保護區的計劃。到現在，全國已建成8個國家及省市長江江豚自然保護區。
“目前只是在保種階段。天鵝洲故道和長江已經不通，在那里的一個種群現在到了80多頭?！绷钚煨駯|比較欣慰的是，整個長江干流，加上鄱陽湖、洞庭湖和故道，江豚穩定在一千頭多一點，經過這些年的多方呼吁和保護，江豚種群下降勢頭遏制住了。
然而，對于江豚的名錄調整工作一直沒有進展。
“農業部內部已經把江豚作為一級保護動物，但是要上升為國家一級保護動物，需要和國家林業局共通會簽，報到國務院審批?！毙煨駯|說。
2016年7月，十二屆全國人大常委會第21次會議通過了修訂版《中華人民共和國野生動物保護法》。該法于次年1月1日起施行。
根據規定，國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。國家重點保護野生動物名錄，由國務院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定，并每五年根據評估情況確定對名錄進行調整。國家重點保護野生動物名錄報國務院批準公布。
中國現行的國家重點保護野生動物名錄于1988年通過、1989年實施。除2003年微調一次，將麝由二級調為一級保護動物，近30年來名錄沒有大的調整。
名錄調整修訂卡在哪兒？
徐旭東在今年的《提案》中指出，在反應極度遲鈍的重點保護名錄中，一些瀕危物種沒有納入保護，一些極度瀕危物種沒有提升保護等級。名錄修訂已成為一個“老大難”問題。
他在《提案》中分析，除了兩家會簽存在機制不協調的問題，更主要的是，由執法部門負責名錄修訂，可能出現不愿意增加自身工作量而排斥新增瀕危保護物種和提升保護級別的局面。
具體來說，對于動植物瀕危物種的保護主要涉及環境保護部、國家林業局、農業部。
環保部自然生態保護司有協調和監督野生動植物保護和珍稀瀕危物種進出口管理職能，而林業局野生動植物保護和自然保護區管理司負責陸地動植物保護，農業部漁業漁政管理局則負責水生動植物保護工作。
這種物種保護體制和機制對于中國野生動植物保護發揮了積極作用。但平行部門分頭管理，在需要達成一致意見共同修訂重點保護動植物名錄這樣的核心文件時，也存在怠慢、牽制，一方不作為即長期擱置的問題。
在接受采訪時， 徐旭東還指出另一方面原因。
“比如某個動物保護區，假如種群經過保護后恢復了，那應該把它從名錄中拿走。國家保護動物要投入很多資源，種群恢復了就要把資源讓給其他瀕危動物。但是從保護區來說，因為有利益，它就不愿意從名錄上拿走?！?/p>
將長江江豚保護升級意味著什么？
蔡學恩說，提升法律地位后，對于江豚保護投入資源更多，保護更規范，政策也會更多。
《中華人民共和國刑法》規定，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。
“在刑法中，殺幾個金絲雀和殺幾只猴子是兩回事，量刑不一樣?，F在吃江豚，拘留、教育一下就放走了。保護的政策法律位階不一樣，效果也不一樣?！彼忉?。
“捕殺一級保護動物和二級保護動物量刑不一樣，產生的震懾作用不一樣?！毙煨駯|說。
“升級工作迫在眉睫、刻不容緩?！辈虒W恩說，“我希望相關部門能夠在十八大以后的各個領域改革中，步子再快一些，思維再新一些，行動再實一些?！?/p>
“我的意見就是，國家要在體制機制上徹底解決這個問題?！毙煨駯|建議，“農業部、林業局就負責保護，修訂名錄要獨立的第三方來負責。如果在未來機構改革中發生部門撤并的情況，也應當按照統一修定名錄、修訂與執法相剝離的原則保證在機制上暢通無阻?！?/p>
作者：盧夢君
來源：澎湃新聞
